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2024 | OriginalPaper | Buchkapitel

Avoiding the Rain or Learning to Dance in It: The Hesitations of the Spanish Constitutional Court

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Abstract

This chapter will present the Spanish Constitutional Court’s hesitations regarding the application of the EU Charter of Fundamental Rights. The basic assumptions of the Spanish Constitutional Court about European integration are essentially the same as when Spain joined the European Communities in 1986. It never entertained concern or ambition to challenge the rising penetration of EC/EU law into national legal orders. From the beginning, it has practised a sort of pragmatical hybridisation of the constitutional parameter of review, initially regarding international human rights standards. When the need arose, it did not see any problem applying the same approach, first, to EC/EU law and, later, to the Charter of Fundamental Rights as interpreted by the CJEU and to apply its level of protection indirectly, under the disguise of national fundamental rights. The chapter will track the origins and continuity over time of that approach and discuss its advantages and disadvantages.

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Fußnoten
1
See Cruz Villalón (1990), Balaguer Callejón and Azpitarte Sánchez (2010) and Cruz Villalón (2011).
 
2
Rubio Llorente (2012), p. 1211.
 
3
For more detail see in English, Ahumada Ruiz (2017) and Arzoz (2021).
 
4
Since the last partial renewal of the composition of the Constitutional Court in December 2022, there are eight career judges and three academic judges, with an additional non-covered vacancy. The trend will remain for the next few years. Six of the current career judges will continue as constitutional judges until 2029, after the next partial renewal at the beginning of 2026. What is new is that four of them do not have the status of Supreme Court judge, but that of a higher court.
 
5
See Saiz Arnaiz (1999); Queralt Jiménez (2008); Arzoz (2014), pp. 159–262.
 
6
See Chacartegui and Arzoz (2021).
 
7
For an early assessment, see Mangas Martín (1991), Rodríguez Iglesias (1993) and Pérez Tremps (1994).
 
8
Opinions 1/1992 of 1 July 1992 and 1/2004 of 13 December 2004, respectively.
 
9
González Campos (2002), p. 500.
 
10
Azpitarte Sánchez (2008), p. 192.
 
11
Requejo Pagés (2015), p. 493. In the nineteenth century, the expression ‘splendid isolation’ characterized the British foreign policy in the people’s conception.
 
12
Baquero Cruz (2009), pp. 148–149, 153–154.
 
13
Meinel (2023), p. 112.
 
14
Spanish Constitutional Court, judgment 28/1991 of 14 February 1991, legal ground no. 4 (author’s translation). Similarly, judgments 372/1993 of 13 December 1993, legal ground no. 7; 143/1994 of 9 May 1994, legal ground no. 8; 58/2004 of 19 April 2004, legal ground no. 11.
 
15
Spanish Constitutional Court, judgment 64/1991 of 22 March 19911, legal ground no. 4 a), and judgment 58/2004, of 5 May 2004, legal ground no. 11.
 
16
German Federal Constitutional Court, judgment of the Second Senate of 29 May 1974, BvL 52/71 (Solange I); and judgment of the Second Senate of 10 October 1986, 2 BvR 197/83 (Solange II).
 
17
In Judgment 64/1991 of 22 March 1991 (legal ground no. 4), it stated that ‘the Court has no competence to control the conformity with European Community law of the activity of national authorities;’ in Opinion 1/2004 (legal ground no. 2), the Court stated that ‘the constitution is no longer the framework of validity for Community legislation, but rather the Treaty itself;’ and in Judgment 26/2014 of 13 February 2014 (legal ground no, 3), it declared that ‘this Court is not entitled to check the validity of the law adopted by European institutions; this control should be, in any case, carried out by the European Court of Justice.’
 
18
Among many, judgments 64/1991 of 22 March 1991, legal ground no. 4; 41/2002 of 25 February 2002, legal ground no. 2; 58/2004 of 19 April 2004, legal ground no. 7; 120/2012 of 4 June 2012, legal ground no. 2; 239/2012 of 1 December 2012, legal ground no. 5; and 212/2014 of 28 December 2014, legal ground no. 3.
 
19
E.g., Sarmiento (2013b), p. 875; Alonso García (2023), pp. 10–11.
 
20
On Opinion 1/2004 of 13 December 2004 see: Alonso García (2005); Areilza Carvajal (2005); Becker (2005); Burgorgue-Larsen (2005); Castillo de la Torre (2005); Del Valle Gálvez (2005); Gómez Fernández (2005); Herrero de Miñón (2005); López Castillo et al. (2005); Martín y Pérez de Nanclares (2005); Matia Portilla (2005); Moderne (2005); Rodríguez Iglesias (2005); Rodríguez (2005); Schutte (2005); Roldán Barbero and Díez Peralta (2006), pp. 87–110; Pérez Tremps and Saiz Arnaiz (2007), pp. 49–52; Arzoz (2015), pp. 75–87.
 
21
‘By means of an organic law, authorisation may be granted for concluding treaties by which powers derived from the Constitution shall be vested in an international organisation or institution. It is incumbent on the Cortes Generales or the Government, as the case may be, to guarantee compliance with these treaties and with the resolutions emanating from the international and supranational organisations in which the powers have been vested.’
 
22
Judgments 194/2006 of 19 June 2007, 78/2010 of 20 October 2010, 27/2013 of 11 February 2013, 212/2014 of 18 December 2014, 99/2015 of 25 May 2015 and 135/2017 of 27 November 2017 and Order 155/2016 of 20 September 2016. On these cases, see Arzoz (2020), pp. 266–297.
 
23
For a critical assessment of the Court’s case-law on EU issues prior to Opinion 1/2004 of 13 December 2004, see Estella de Noriega (1999), Ortiz Vaamonde (2001), Martín y Pérez de Nanclares and López Castillo (2002) and Pérez Tremps (2003).
 
24
Spanish Constitutional Court, judgment 91/2000 of 30 March 2000. The judgment included two dissenting votes, one by then president of the Court Cruz Villalón and another by three judges. All the dissenting judges argued for the consideration of Europe as a legal space with common supranational standards (ECHR).
 
25
Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European arrest warrant and the surrender procedures between Member States (2002/584/JHA) (OJ L 190, 18.7.2002, p. 1).
 
26
Council Framework Decision 2009/299/JHA of 26 February 2009 (OJ L 81. 27.3.2009, p. 24).
 
27
Spanish Constitutional Court, order 86/2011 of 11 June 2011. On this order, see Aguilar Calahorro (2011), Andrés Sáenz de Santamaría (2011), Arroyo Jiménez (2012), González Pascual (2012), Pérez Manzano (2012), Revenga Sánchez (2012), Torres Pérez (2012) and López Castillo (2014).
 
28
See, for example, a scholarly writing on the preliminary question of the Spanish Constitutional Court by its then-president: Sala Sánchez (2012).
 
29
Spanish Constitutional Court, Opinion 1/2004 of 13 December 2004, legal ground no. 6.
 
30
Already Arzoz (2005), pp. 104–110, with more references.
 
31
E.g., Communication from the Commission on the legal nature of the Charter of Fundamental rights of the European Union, COM(2000) 644 final, point 9: ‘the relationship between Union primary law, which would include the Charter if it is incorporated in the Treaties, and national law will remain unchanged’; and the then Director of the Legal Service of the Council Jacque (2000), p. 49.
 
32
Liisberg (2001a, b).
 
33
CJEU, judgment of 26 February 2013, Stefano Melloni v Ministerio Fiscal, C-399/11, ECLI:EU:C:2013:107. On the judgment, among many, see Brkan (2013), De Boer (2013), De Visser (2013), Díez-Hochleitner (2013), Dubout (2013), Gaede (2013), Martín Rodríguez (2013), Ritleng (2013), Sarmiento (2013a), Torres Muro (2013), Ugartemendia Eceizabarrena and Ripol Carulla (2013), Appanah (2014), Bailleux (2014), Besselink (2014), and Safferling (2014).
 
34
On Constitutional Court judgment 26/2014 of 13 February 2014, see Alonso García (2014), pp. 179–194; Besselink (2014), pp. 539–541, 550–552; Macías Castaño (2014), pp. 135–141; Martín Rodríguez (2014); Requejo Pagés et al. (2014), pp. 234–235; Arzoz (2015), pp. 87–110; Muñoz Machado (2015), pp. 219–223; Requejo Pagés (2015), pp. 499–500; Torres Pérez (2014), pp. 319–323; Matia Portilla (2016); Ripol Carulla and Ugartemendia Eceizabarrena (2017). An English version of judgment 26/2014 is available at the Court’s official website at https://​www.​tribunalconstitu​cional.​es/​ResolucionesTrad​ucidas/​STC%20​26-2014%20​EN.​pdf. Accessed 1 Oct 2023.
 
35
Judges Asua Batarrita and Roca Trías, concurring votes to Judgment 26/2014 of 13 February 2014.
 
36
Explicitly Judge Asua Batarrita.
 
37
To be more precise, the constitutional level of protection was lowered to coincide with the level of protection deriving from the ECHR, which was slightly higher, although in the Melloni case the difference was not relevant.
 
38
E.g., Muñoz Machado (2015), p. 223.
 
39
Spanish Constitutional Court, Judgment 145/2012 of 2 July 2012. See Arroyo Jiménez (2013); Sarmiento (2013b); Ugartemendia Eceizabarrena (2013), p. 422.
 
40
Spanish Constitutional Court, Judgment 37/2019 of 26 March 2019.
 
41
For a thorough analysis, see Arzoz (2020), pp. 265–324.
 
42
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC.
 
43
On the status of the right to be forgotten in Spain, see Guichot (2019).
 
44
CJEU, judgment of 26 February 2013, Åklagaren v Hans Åkerberg Fransson, C-617/10, ECLI:EU:C:2013:105, and CJEU, judgments of 26 February 2013, Stefano Melloni v Ministerio Fiscal, C-399/11, ECLI:EU:C:2013:107.
 
45
Austrian Constitutional Court, Judgment of 14 March 2012, U 466/11 and others, VfSlg. 19.632/2012.
 
46
German Federal Constitutional Court, Judgment of the First Senate of 6 November 2019, 1 BvR 276/17 (Right to be forgotten II). The phrase ‘November-(r)evolution’ has been taken from Kühling (2020). For a Spanish language analysis of the transformations of the German constitutional jurisdiction through the European integration, from the Solange I case to the Right to be forgotten II case, see Arzoz (2022).
 
47
Spanish Constitutional Court, Judgment 89/2022 of 29 June 2022.
 
48
CJEU, judgment of 13 May 2014, Google Spain and Google, C-131/12, ECLI:EU:C:2014:317; CJEU, judgment of 24 September 2019, GC and others (De-referencing of sensitive data), C-136/17, ECLI:EU:C:2019:773; and CJEU, judgment of 24 September 2019, Google (Territorial scope of de-referencing), C-507/17, ECLI:EU:C:2019:772.
 
49
Alonso García (2022); Alonso García (2023), p. 18; Cruz Villalón (2022).
 
50
See above note 46.
 
51
Spanish Constitutional Court, Judgment 26/2014 of 13 February 2014.
 
52
Judges Xiol Ríos and Balaguer Callejón, joint dissenting vote to Judgment 89/2022 of 29 June 2022. They submitted a similar joint dissenting vote to Judgment 105/2022 of 13 September 2022, which was also similar to the previously mentioned Judgment.
 
53
Author’s translation. The statement was confirmed in a later dissenting vote by one of the two judges: Judge Xiol Ríos, dissenting vote to Judgment 151/2022 of 30 November 2022, point no. 5.
 
54
Spanish Constitutional Court, Judgment 58/2018 of 4 June 2022. Not only when establishing general principles, but also when reasoning their application in the case, it referred to several CJEU’s judgments, while the criticized Judgment 89/2022 of 29 June 2022 only referred to them in the first step and avoided them in the second.
 
55
German Federal Constitutional Court, judgment of the Second Senate of 29 May 1974, BvL 52/71 (Solange I).
 
56
See CJEU, judgment of 11 September 2014, A/B and others, C-112/13, ECLI:EU:C:2014:2195, para. 43.
 
57
E.g., Matia Portilla (2016); Matia Portilla (2022), p. 178.
 
58
Cruz Villalón (2021), p. 21; Cruz Villalón (2022), p. 246 (but see the following paragraph in the text); Alonso García (2023), p. 11.
 
59
Cruz Villalón (2022), p. 246. In the same sense, García Couso (2022), p. 219, who sees no incompatibility between continuing preserving the supremacy of the Constitution and acting as a European judge.
 
60
About the unsatisfactory impact of the Charter in Spain see Sarmiento and Codina (2020).
 
61
See above note 46.
 
Literatur
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Metadaten
Titel
Avoiding the Rain or Learning to Dance in It: The Hesitations of the Spanish Constitutional Court
verfasst von
Xabier Arzoz
Copyright-Jahr
2024
DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-031-52685-5_5

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